同志(zhì)們：

受中央政治局委托，我就《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》起草的有(yǒu)關情況向全會(huì)作(zuò)說明(míng)。

一、關于确定全會(huì)議題的考慮

圍繞黨的中心任務謀劃和(hé)部署改革，是黨領導改革開(kāi)放的成功經驗。從實踐經驗和(hé)現實需要出發，中央政治局決定黨的二十屆三中全會(huì)研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，主要有(yǒu)以下幾方面考慮。

第一，這是凝聚人(rén)心、彙聚力量，實現新時(shí)代新征程黨的中心任務的迫切需要。實踐充分證明(míng)，改革開(kāi)放和(hé)社會(huì)主義現代化建設新時(shí)期，我國大(dà)踏步趕上(shàng)時(shí)代，靠的是改革開(kāi)放。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨和(hé)國家(jiā)事業取得(de)曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革，靠的也是改革開(kāi)放。新時(shí)代新征程上(shàng)，要開(kāi)創中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開(kāi)放。黨的二十大(dà)确立了全面建成社會(huì)主義現代化強國、實現第二個(gè)百年奮鬥目标，以中國式現代化全面推進中華民族偉大(dà)複興的中心任務，闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求、重大(dà)原則等，對推進中國式現代化作(zuò)出戰略部署。要把這些(xiē)戰略部署落到實處，把中國式現代化藍(lán)圖變為(wèi)現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，為(wèi)推進中國式現代化提供制(zhì)度保障。

第二，這是完善和(hé)發展中國特色社會(huì)主義制(zhì)度、推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的迫切需要。黨的十八大(dà)以來(lái)，我們突出制(zhì)度建設這條主線，通(tōng)過全面深化改革完善各方面制(zhì)度，推動中國特色社會(huì)主義制(zhì)度更加成熟更加定型，國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)提供了有(yǒu)力制(zhì)度保障。同時(shí)，要清醒看到，完善中國特色社會(huì)主義制(zhì)度是一個(gè)動态過程，必然随着實踐發展而不斷發展，已有(yǒu)制(zhì)度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制(zhì)度創新、填補制(zhì)度空(kōng)白。面對新的形勢和(hé)任務，必須進一步全面深化改革，繼續完善各方面制(zhì)度機制(zhì)，固根基、揚優勢、補短(duǎn)闆、強弱項，不斷把我國制(zhì)度優勢更好轉化為(wèi)國家(jiā)治理(lǐ)效能。

第三，這是推動高(gāo)質量發展、更好适應我國社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要。當前，推動高(gāo)質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場(chǎng)體(tǐ)系仍不健全，市場(chǎng)發育還(hái)不充分，政府和(hé)市場(chǎng)的關系尚未完全理(lǐ)順，創新能力不适應高(gāo)質量發展要求，産業體(tǐ)系整體(tǐ)大(dà)而不強、全而不精，關鍵核心技(jì)術(shù)受制(zhì)于人(rén)狀況沒有(yǒu)根本改變，農業基礎還(hái)不穩固，城鄉區(qū)域發展和(hé)收入分配差距仍然較大(dà)，民生(shēng)保障、生(shēng)态環境保護仍存短(duǎn)闆，等等。歸結起來(lái)，這些(xiē)問題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)上(shàng)推動解決。

第四，這是應對重大(dà)風險挑戰、推動黨和(hé)國家(jiā)事業行(xíng)穩緻遠的迫切需要。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道(dào)路上(shàng)必然會(huì)遇到各種矛盾和(hé)風險挑戰。特别是當前世界百年未有(yǒu)之大(dà)變局加速演進，局部沖突和(hé)動蕩頻發，全球性問題加劇(jù)，來(lái)自外部的打壓遏制(zhì)不斷升級，我國發展進入戰略機遇和(hé)風險挑戰并存、不确定難預料因素增多(duō)的時(shí)期，各種“黑(hēi)天鵝”、“灰犀牛”事件随時(shí)可(kě)能發生(shēng)。有(yǒu)效應對這些(xiē)風險挑戰，在日趨激烈的國際競争中赢得(de)戰略主動，需要我們進一步全面深化改革，用完善的制(zhì)度防範化解風險、有(yǒu)效應對挑戰，在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局。

二、關于決定稿起草過程

2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會(huì)文件起草組，由我擔任組長，王滬甯、蔡奇、丁薛祥同志(zhì)擔任副組長，在中央政治局常委會(huì)領導下承擔文件起草工作(zuò)。12月8日，文件起草組召開(kāi)第一次全體(tǐ)會(huì)議，文件起草工作(zuò)正式啓動。在7個(gè)多(duō)月時(shí)間(jiān)裏，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見，開(kāi)展專題論證，反複討(tǎo)論修改。

在決定稿起草過程中，我們重點把握以下幾點：一是總結和(hé)運用改革開(kāi)放以來(lái)特别是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經驗，确定遵循原則，堅持正确政治方向。二是緊緊圍繞推進中國式現代化、落實黨的二十大(dà)戰略部署來(lái)謀劃進一步全面深化改革，堅持問題導向。三是抓住重點，突出體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，突出戰略性、全局性重大(dà)改革，突出經濟體(tǐ)制(zhì)改革牽引作(zuò)用，凸顯改革引領作(zuò)用。四是堅持人(rén)民至上(shàng)，從人(rén)民整體(tǐ)利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和(hé)推進改革。五是強化系統集成，加強對改革整體(tǐ)謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高(gāo)效。

這次全會(huì)文件起草，把發揚民主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日，黨中央發出通(tōng)知，就黨的二十屆三中全會(huì)議題征求各地區(qū)各部門(mén)各方面和(hé)部分幹部群衆意見。大(dà)家(jiā)一緻認為(wèi)，黨中央決定黨的二十屆三中全會(huì)重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，彰顯了将改革進行(xíng)到底的堅強決心和(hé)強烈使命擔當，是對新時(shí)代新征程舉什麽旗、走什麽路的再宣示，對以中國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業具有(yǒu)重大(dà)而深遠的意義。各地區(qū)各部門(mén)各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多(duō)有(yǒu)價值的建議，為(wèi)決定稿起草提供了重要參考。

2024年5月7日，決定稿下發黨內(nèi)一定範圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志(zhì)意見，專門(mén)聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯負責人(rén)和(hé)無黨派人(rén)士代表意見，聽(tīng)取相關企業和(hé)專家(jiā)學者意見。從反饋情況看，大(dà)家(jiā)一緻認為(wèi)，決定稿緊緊圍繞推進中國式現代化這個(gè)主題擘畫(huà)進一步全面深化改革戰略舉措，堅持正确政治方向，着力抓住推進中國式現代化需要破解的重大(dà)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)問題謀劃改革，主題鮮明(míng)，重點突出，舉措務實可(kě)行(xíng)，是新時(shí)代新征程上(shàng)推動全面深化改革向廣度和(hé)深度進軍的總動員、總部署，充分體(tǐ)現了完善和(hé)發展中國特色社會(huì)主義制(zhì)度、推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的曆史主動，必将為(wèi)中國式現代化提供強大(dà)動力和(hé)制(zhì)度保障。同時(shí)，各方面提出了1911條修改意見和(hé)建議。文件起草組認真研究這些(xiē)意見和(hé)建議，能吸收盡量吸收，作(zuò)出221處修改。

在起草工作(zuò)過程中，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議進行(xíng)審議、修改，形成了提請(qǐng)這次全會(huì)審議的決定稿。

三、關于決定稿基本框架和(hé)主要內(nèi)容

決定稿除引言和(hé)結束語外，有(yǒu)15個(gè)部分，分三大(dà)闆塊。第一部分為(wèi)第一闆塊，是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大(dà)意義和(hé)總體(tǐ)要求。第二至第十四部分為(wèi)第二闆塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會(huì)、生(shēng)态文明(míng)、國家(jiā)安全、國防和(hé)軍隊等方面部署改革。第十五部分為(wèi)第三闆塊，主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設制(zhì)度改革、黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争。內(nèi)容條目通(tōng)篇排序，開(kāi)列60條。

決定稿錨定2035年基本實現社會(huì)主義現代化目标，重點部署未來(lái)五年的重大(dà)改革舉措，在內(nèi)容擺布上(shàng)有(yǒu)以下幾個(gè)特點。

第一，注重發揮經濟體(tǐ)制(zhì)改革牽引作(zuò)用。深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有(yǒu)利于推動高(gāo)質量發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，塑造發展新動能新優勢，堅持和(hé)落實“兩個(gè)毫不動搖”，構建全國統一大(dà)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經濟基礎制(zhì)度。

決定稿圍繞處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)關系這個(gè)核心問題，把構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)擺在突出位置，對經濟體(tǐ)制(zhì)改革重點領域和(hé)關鍵環節作(zuò)出部署。着眼增強國有(yǒu)企業核心功能、提升核心競争力，提出增強各有(yǒu)關管理(lǐ)部門(mén)戰略協同，推進國有(yǒu)經濟布局優化和(hé)結構調整，推動國有(yǒu)資本和(hé)國有(yǒu)企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)；着眼推動非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展，提出制(zhì)定民營經濟促進法，加強産權執法司法保護，防止和(hé)糾正利用行(xíng)政、刑事手段幹預經濟糾紛。提出加強公平競争審查剛性約束，清理(lǐ)和(hé)廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的各種規定和(hé)做(zuò)法，完善要素市場(chǎng)制(zhì)度和(hé)規則，等等。這些(xiē)舉措将更好激發全社會(huì)內(nèi)生(shēng)動力和(hé)創新活力。

決定稿對健全推動經濟高(gāo)質量發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、促進新質生(shēng)産力發展作(zuò)出部署。圍繞發展以高(gāo)技(jì)術(shù)、高(gāo)效能、高(gāo)質量為(wèi)特征的生(shēng)産力，提出加強新領域新賽道(dào)制(zhì)度供給，建立未來(lái)産業投入增長機制(zhì)，以國家(jiā)标準提升引領傳統産業優化升級，促進各類先進生(shēng)産要素向發展新質生(shēng)産力集聚。

決定稿對健全宏觀經濟治理(lǐ)體(tǐ)系作(zuò)出部署。提出完善國家(jiā)戰略規劃體(tǐ)系和(hé)政策統籌協調機制(zhì)；統籌推進财稅體(tǐ)制(zhì)改革，增加地方自主财力，拓展地方稅源，合理(lǐ)擴大(dà)地方政府專項債券支持範圍，适當加強中央事權、提高(gāo)中央财政支出比例；完善金融機構定位和(hé)治理(lǐ)，健全投資和(hé)融資相協調的資本市場(chǎng)功能，完善金融監管體(tǐ)系。

決定稿對完善城鄉融合發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)作(zuò)出部署。提出健全推進新型城鎮化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)；鞏固和(hé)完善農村基本經營制(zhì)度；完善強農惠農富農支持制(zhì)度；深化土地制(zhì)度改革。

決定稿對完善高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)作(zuò)出部署。提出穩步擴大(dà)制(zhì)度型開(kāi)放；深化外貿體(tǐ)制(zhì)改革；深化外商投資和(hé)對外投資管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革；優化區(qū)域開(kāi)放布局；完善推進高(gāo)質量共建“一帶一路”機制(zhì)。

第二，注重構建支持全面創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。決定稿統籌推進教育科技(jì)人(rén)才體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)一體(tǐ)改革，強調深化教育綜合改革、深化科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革、深化人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，提升國家(jiā)創新體(tǐ)系整體(tǐ)效能。

在教育體(tǐ)制(zhì)改革方面，提出分類推進高(gāo)校(xiào)改革，建立科技(jì)發展、國家(jiā)戰略需求牽引的學科設置調整機制(zhì)和(hé)人(rén)才培養模式，超常布局急需學科專業；完善高(gāo)校(xiào)科技(jì)創新機制(zhì)，提高(gāo)成果轉化效能。

在科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革方面，提出加強國家(jiā)戰略科技(jì)力量建設，優化國家(jiā)科研機構、高(gāo)水(shuǐ)平研究型大(dà)學、科技(jì)領軍企業定位和(hé)布局，改進科技(jì)計(jì)劃管理(lǐ)，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局；強化企業科技(jì)創新主體(tǐ)地位，建立培育壯大(dà)科技(jì)領軍企業機制(zhì)；允許科研類事業單位實行(xíng)比一般事業單位更靈活的管理(lǐ)制(zhì)度，探索實行(xíng)企業化管理(lǐ)；深化職務科技(jì)成果賦權改革。

在人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革方面，提出加快建設國家(jiā)戰略人(rén)才力量，提高(gāo)各類人(rén)才素質；完善青年創新人(rén)才發現、選拔、培養機制(zhì)，更好保障青年科技(jì)人(rén)員待遇；強化人(rén)才激勵機制(zhì)，堅持向用人(rén)主體(tǐ)授權、為(wèi)人(rén)才松綁；完善海外引進人(rén)才支持保障機制(zhì)。

第三，注重全面改革。決定稿在統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統籌部署經濟體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)其他各領域改革。

在民主和(hé)法治領域改革方面，對健全全過程人(rén)民民主制(zhì)度體(tǐ)系、完善中國特色社會(huì)主義法治體(tǐ)系分别作(zuò)出部署。提出加強人(rén)民當家(jiā)作(zuò)主制(zhì)度建設；健全協商民主機制(zhì)；健全基層民主制(zhì)度；完善大(dà)統戰工作(zuò)格局。提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法；健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行(xíng)政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行(xíng)權相互配合、相互制(zhì)約的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)；完善推進法治社會(huì)建設機制(zhì)。

在文化體(tǐ)制(zhì)改革方面，着眼于推進物質文明(míng)和(hé)精神文明(míng)相協調的現代化，提出推動理(lǐ)想信念教育常态化制(zhì)度化，改進創新文明(míng)培育、文明(míng)實踐、文明(míng)創建工作(zuò)機制(zhì)；優化文化服務和(hé)文化産品供給機制(zhì)，建立優質文化資源直達基層機制(zhì)；健全網絡綜合治理(lǐ)體(tǐ)系；推進國際傳播格局重構，構建更有(yǒu)效力的國際傳播體(tǐ)系。

在健全保障和(hé)改善民生(shēng)制(zhì)度體(tǐ)系方面，提出完善收入分配制(zhì)度，規範收入分配秩序；優化創業促進就業政策環境，支持和(hé)規範發展新就業形态；健全靈活就業人(rén)員、農民工、新就業形态人(rén)員社保制(zhì)度，全面取消在就業地參保戶籍限制(zhì)；提出加快構建房(fáng)地産發展新模式，充分賦予各城市政府房(fáng)地産市場(chǎng)調控自主權；提出深化醫(yī)藥衛生(shēng)體(tǐ)制(zhì)改革，實施健康優先發展戰略；提出健全人(rén)口發展支持和(hé)服務體(tǐ)系，完善生(shēng)育支持政策體(tǐ)系和(hé)激勵機制(zhì)，完善發展養老事業和(hé)養老産業政策機制(zhì)，按照自願、彈性原則穩妥有(yǒu)序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

在生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革方面，提出完善生(shēng)态文明(míng)基礎體(tǐ)制(zhì)，健全生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，健全綠色低(dī)碳發展機制(zhì)；提出實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生(shēng)态環境管理(lǐ)制(zhì)度，健全橫向生(shēng)态保護補償機制(zhì)，實施支持綠色低(dī)碳發展的财稅、金融、投資、價格政策和(hé)标準體(tǐ)系，加快規劃建設新型能源體(tǐ)系。

第四，注重統籌發展和(hé)安全。國家(jiā)安全是中國式現代化行(xíng)穩緻遠的重要基礎。決定稿把維護國家(jiā)安全放到更加突出位置，圍繞推進國家(jiā)安全體(tǐ)系和(hé)能力現代化，提出構建聯動高(gāo)效的國家(jiā)安全防護體(tǐ)系，推進國家(jiā)安全科技(jì)賦能；健全重大(dà)突發公共事件處置保障體(tǐ)系；建立人(rén)工智能安全監管制(zhì)度；探索建立全國統一的人(rén)口管理(lǐ)制(zhì)度；完善社會(huì)治安整體(tǐ)防控體(tǐ)系，依法嚴懲群衆反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作(zuò)協調機制(zhì)；健全反制(zhì)裁、反幹涉、反“長臂管轄”機制(zhì)；健全貿易風險防控機制(zhì)，完善涉外法律法規體(tǐ)系和(hé)法治實施體(tǐ)系，深化執法司法國際合作(zuò)。圍繞持續深化國防和(hé)軍隊改革，提出完善人(rén)民軍隊領導管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，深化聯合作(zuò)戰體(tǐ)系改革，深化跨軍地改革。

第五，注重加強黨對改革的領導。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大(dà)決策部署落實機制(zhì)；深化幹部人(rén)事制(zhì)度改革，鮮明(míng)樹(shù)立選人(rén)用人(rén)正确導向，大(dà)力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部，着力解決幹部亂作(zuò)為(wèi)、不作(zuò)為(wèi)、不敢為(wèi)、不善為(wèi)問題；樹(shù)立和(hé)踐行(xíng)正确政績觀，落實“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵幹部開(kāi)拓進取、幹事創業；增強黨組織政治功能和(hé)組織功能；健全防治形式主義、官僚主義制(zhì)度機制(zhì)，健全不正之風和(hé)腐敗問題同查同治機制(zhì)，豐富防治新型腐敗和(hé)隐性腐敗的有(yǒu)效辦法。

希望同志(zhì)們深刻領會(huì)黨中央精神，緊緊圍繞全會(huì)主題進行(xíng)討(tǎo)論，提出建設性修改意見和(hé)建議，共同把這次全會(huì)開(kāi)好、把決定稿修改好。