新華社北京3月17日電(diàn)

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生(shēng)态環境分區(qū)管控的意見

（2024年3月6日）

     生(shēng)态環境分區(qū)管控是以保障生(shēng)态功能和(hé)改善環境質量為(wèi)目标，實施分區(qū)域差異化精準管控的環境管理(lǐ)制(zhì)度，是提升生(shēng)态環境治理(lǐ)現代化水(shuǐ)平的重要舉措。實施生(shēng)态環境分區(qū)管控，嚴守生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線，科學指導各類開(kāi)發保護建設活動，對于推動高(gāo)質量發展，建設人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的現代化具有(yǒu)重要意義。為(wèi)加強生(shēng)态環境分區(qū)管控，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

     一、總體(tǐ)要求

     
     加強生(shēng)态環境分區(qū)管控，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特别是習近平生(shēng)态文明(míng)思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，落實全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)部署，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規律和(hé)區(qū)域差異，全面落實主體(tǐ)功能區(qū)戰略，充分銜接國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)用途管制(zhì)，以高(gāo)水(shuǐ)平保護推動高(gāo)質量發展、創造高(gāo)品質生(shēng)活，努力建設人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的美麗(lì)中國。

     
     ——生(shēng)态優先，綠色發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生(shēng)态安全邊界和(hé)環境質量底線，落實自然生(shēng)态安全責任，推進綠色低(dī)碳發展。

     ——源頭預防，系統保護。健全生(shēng)态環境源頭預防體(tǐ)系，統籌山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)系統治理(lǐ)，加強生(shēng)物多(duō)樣性保護，強化多(duō)污染物協同控制(zhì)和(hé)區(qū)域協同治理(lǐ)。

     ——精準科學，依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生(shēng)态環境問題，精準科學施策，依法依規建立從問題識别到解決方案的分區(qū)分類管控策略。

     ——明(míng)确責任，協調聯動。國家(jiā)層面做(zuò)好頂層設計(jì)，地方黨委和(hé)政府落實主體(tǐ)責任，有(yǒu)關部門(mén)加強溝通(tōng)協調，建立分工協作(zuò)工作(zuò)機制(zhì)，提高(gāo)政策統一性、規則一緻性、執行(xíng)協同性。

     到2025年，生(shēng)态環境分區(qū)管控制(zhì)度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生(shēng)态環境分區(qū)管控體(tǐ)系初步形成。到2035年，體(tǐ)系健全、機制(zhì)順暢、運行(xíng)高(gāo)效的生(shēng)态環境分區(qū)管控制(zhì)度全面建立，為(wèi)生(shēng)态環境根本好轉、美麗(lì)中國目标基本實現提供有(yǒu)力支撐。

     二、全面推進生(shēng)态環境分區(qū)管控

     （一）制(zhì)定生(shēng)态環境分區(qū)管控方案。深入實施主體(tǐ)功能區(qū)戰略，全面落實《全國國土空(kōng)間(jiān)規劃綱要（2021－2035年）》，制(zhì)定以落實生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線硬約束為(wèi)重點，以生(shēng)态環境管控單元為(wèi)基礎，以生(shēng)态環境準入清單為(wèi)手段，以信息平台為(wèi)支撐的生(shēng)态環境分區(qū)管控方案。堅持國家(jiā)指導、省級統籌、市級落地的原則，分級編制(zhì)發布本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)生(shēng)态環境分區(qū)管控方案。省級、市級生(shēng)态環境分區(qū)管控方案由同級政府組織編制(zhì)，充分做(zuò)好與國土空(kōng)間(jiān)規劃“一張圖”系統的銜接，報上(shàng)一級生(shēng)态環境主管部門(mén)備案後發布實施。

     （二）确定生(shēng)态環境管控單元。基于生(shēng)态環境結構、功能、質量等區(qū)域特征，通(tōng)過環境評價，在大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤、生(shēng)态、聲、海洋等各生(shēng)态環境要素管理(lǐ)分區(qū)的基礎上(shàng)，落實“三區(qū)三線”劃定成果，以生(shēng)态保護紅線為(wèi)基礎，把該保護的區(qū)域劃出來(lái)，确定生(shēng)态環境優先保護單元；以生(shēng)态環境質量改善壓力大(dà)、資源能源消耗強度高(gāo)、污染物排放集中、生(shēng)态破壞嚴重、環境風險高(gāo)的區(qū)域為(wèi)主體(tǐ)，把發展同保護矛盾突出的區(qū)域識别出來(lái)，确定生(shēng)态環境重點管控單元；生(shēng)态環境優先保護單元和(hé)生(shēng)态環境重點管控單元以外的其他區(qū)域實施一般管控。

     （三）編制(zhì)生(shēng)态環境準入清單。落實市場(chǎng)準入負面清單，根據生(shēng)态環境功能定位和(hé)國土空(kōng)間(jiān)用途管制(zhì)要求，聚焦解決突出生(shēng)态環境問題，系統集成現有(yǒu)生(shēng)态環境管理(lǐ)規定，精準編制(zhì)差别化生(shēng)态環境準入清單，提出管控污染物排放、防控環境風險、提高(gāo)資源能源利用效率等要求。因地制(zhì)宜實施“一單元一策略”的精細化管理(lǐ)，生(shēng)态環境優先保護單元要加強生(shēng)态系統保護和(hé)功能維護，生(shēng)态環境重點管控單元要針對突出生(shēng)态環境問題強化污染物排放管控和(hé)環境風險防控，其他區(qū)域要保持生(shēng)态環境質量基本穩定。生(shēng)态環境質量改善壓力大(dà)、問題和(hé)風險突出的地方，要制(zhì)定更為(wèi)精準的管控要求。

     （四）加強生(shēng)态環境分區(qū)管控信息共享。推進國家(jiā)和(hé)省級生(shēng)态環境分區(qū)管控系統與其他業務系統的信息共享、業務協同，強化對數(shù)據管理(lǐ)、調整更新、實施應用、跟蹤評估、監督管理(lǐ)的支撐作(zuò)用。推進新一代信息技(jì)術(shù)、人(rén)工智能等與生(shēng)态環境分區(qū)管控融合創新，完善在線政務服務和(hé)智慧決策功能，提升服務效能。

     （五）統籌開(kāi)展定期調整與動态更新。生(shēng)态環境分區(qū)管控方案原則上(shàng)保持穩定，每5年結合國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃、國土空(kōng)間(jiān)規劃評估情況定期調整。5年內(nèi)确需更新的，按照“誰發布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃、國土空(kōng)間(jiān)規劃的基礎上(shàng)，開(kāi)展動态更新，同時(shí)報上(shàng)一級生(shēng)态環境主管部門(mén)備案。因重大(dà)戰略、生(shēng)态環境保護目标等發生(shēng)變化而更新的，應組織科學論證；生(shēng)态保護紅線、飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規設立、調整或撤并以及法律法規有(yǒu)新規定的，相應進行(xíng)同步更新。

     三、助推經濟社會(huì)高(gāo)質量發展

     （六）服務國家(jiā)重大(dà)戰略。通(tōng)過生(shēng)态環境分區(qū)管控，加強整體(tǐ)性保護和(hé)系統性治理(lǐ)，支撐優化重大(dà)生(shēng)産力布局，服務國家(jiā)重大(dà)基礎設施建設，保障國家(jiā)重大(dà)戰略實施。落實長江經濟帶發展戰略，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，加強沿江重化工業水(shuǐ)污染防治和(hé)環境風險防控，防止重污染企業和(hé)項目向長江中上(shàng)遊轉移。落實黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展戰略，實施上(shàng)中下遊地區(qū)差異化分區(qū)管控，優化黃河(hé)中上(shàng)遊能源化工和(hé)新能源産業布局，促進中下遊産業綠色低(dī)碳循環發展。強化生(shēng)态環境分區(qū)管控在京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)産業、能源和(hé)交通(tōng)運輸結構調整中的應用，建立陸岸海聯動、區(qū)域一體(tǐ)化的生(shēng)态環境管控機制(zhì)，引導傳統制(zhì)造業綠色低(dī)碳轉型升級及戰略性新興産業合理(lǐ)布局。

     （七）促進綠色低(dī)碳發展。落實國家(jiā)高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低(dī)水(shuǐ)平項目管理(lǐ)有(yǒu)關制(zhì)度和(hé)政策要求，引導重點行(xíng)業向環境容量大(dà)、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學布局、有(yǒu)序轉移。強化生(shēng)态環境重點管控單元管理(lǐ)，推進石化化工、鋼鐵(tiě)、建材等傳統産業綠色低(dī)碳轉型升級和(hé)清潔生(shēng)産改造。完善産業園區(qū)環境基礎設施建設，推動産業集聚發展和(hé)集中治污。銜接生(shēng)态環境準入清單，引導人(rén)口密度較高(gāo)的中心城區(qū)傳統産業功能空(kōng)間(jiān)有(yǒu)序騰退。優化生(shēng)态環境優先保護單元管理(lǐ)，鼓勵探索生(shēng)态産品價值實現模式和(hé)路徑，提升生(shēng)态碳彙能力。在保證生(shēng)态系統多(duō)樣性、穩定性、持續性的前提下，支持國家(jiā)重大(dà)戰略、重大(dà)基礎設施、民生(shēng)保障等項目建設。實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大(dà)型風電(diàn)和(hé)光伏基地建設。

     （八）支撐綜合決策。加強生(shēng)态環境分區(qū)管控成果應用，為(wèi)地方黨委和(hé)政府提供決策支撐。把生(shēng)态環境分區(qū)管控實施成效評估作(zuò)為(wèi)優化環境影(yǐng)響評價管理(lǐ)的重要依據。加強生(shēng)态環境分區(qū)管控對企業投資的引導，在生(shēng)态環境分區(qū)管控信息平台依法依規設置公共查閱權限，方便企業分析項目與生(shēng)态環境分區(qū)管控要求的符合性，激發經營主體(tǐ)發展活力。

     四、實施生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護

     （九）維護生(shēng)态安全格局。嚴格落實生(shēng)态保護紅線管控要求。以生(shēng)态保護紅線為(wèi)重點，改善生(shēng)态系統質量，提升生(shēng)态系統穩定性和(hé)服務功能。強化生(shēng)物多(duō)樣性保護，健全生(shēng)物多(duō)樣性保護網絡。加強監測預警，主動适應氣候變化。對青藏高(gāo)原生(shēng)态屏障區(qū)、黃河(hé)重點生(shēng)态區(qū)、長江重點生(shēng)态區(qū)和(hé)東北森(sēn)林帶、北方防沙帶、南方丘陵山(shān)地帶、海岸帶等重點區(qū)域，分單元識别突出環境問題，落實環境治理(lǐ)差異化管控要求。

     （十）推動環境質量改善。強化生(shēng)态環境分區(qū)管控實施，形成問題識别、精準溯源、分區(qū)施策的工作(zuò)閉環，推動解決突出生(shēng)态環境問題，防範結構性、布局性環境風險，為(wèi)高(gāo)質量發展騰出容量、拓展空(kōng)間(jiān)。深化流域水(shuǐ)環境分區(qū)管控，統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生(shēng)态治理(lǐ)，強化流域內(nèi)水(shuǐ)源涵養區(qū)、河(hé)湖(hú)水(shuǐ)域及其緩沖帶等重要水(shuǐ)生(shēng)态空(kōng)間(jiān)管理(lǐ)，加強農業面源污染防治。加強近岸海域生(shēng)态環境分區(qū)管控，陸海統籌推進重點河(hé)口海灣管理(lǐ)。綜合考慮大(dà)氣區(qū)域傳輸規律和(hé)空(kōng)間(jiān)布局敏感性等，強化分區(qū)分類差異化協同管控。按照土壤污染程度和(hé)相關标準，實施農用地分類管理(lǐ)和(hé)建設用地準入管理(lǐ)。加強聲環境管理(lǐ)，推動大(dà)型交通(tōng)基礎設施、工業集中區(qū)等與噪聲敏感建築物集中區(qū)域用地布局協調。探索開(kāi)展地下水(shuǐ)污染防治分區(qū)管控模式，統籌地上(shàng)地下，制(zhì)定差别化的生(shēng)态環境準入和(hé)污染風險管控要求。

     （十一）強化生(shēng)态環境保護政策協同。發揮生(shēng)态環境分區(qū)管控在源頭預防體(tǐ)系中的基礎性作(zuò)用，實現全域覆蓋、跨部門(mén)協同、多(duō)要素綜合的精細化管理(lǐ)。加強生(shēng)态環境分區(qū)管控與國土空(kōng)間(jiān)規劃的動态銜接，針對不同區(qū)域開(kāi)發保護建設活動的特點，聚焦生(shēng)态環境質量改善，實施分單元差異化的生(shēng)态環境管理(lǐ)，生(shēng)态環境主管部門(mén)和(hé)自然資源主管部門(mén)要選擇典型地區(qū)開(kāi)展試點、積累經驗、完善機制(zhì)，形成政策合力。開(kāi)展生(shēng)态環境分區(qū)管控減污降碳協同試點，研究落實以碳排放、污染物排放等為(wèi)依據的差别化調控政策。強化生(shēng)态環境保護相關政策與生(shēng)态環境分區(qū)管控制(zhì)度的協同，将生(shēng)态環境分區(qū)管控要求納入生(shēng)态環境有(yǒu)關标準、政策等制(zhì)定修訂中。鼓勵各地以産業園區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等為(wèi)重點，開(kāi)展生(shēng)态環境分區(qū)管控與環境影(yǐng)響評價、排污許可(kě)、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點，探索構建全鏈條生(shēng)态環境管理(lǐ)體(tǐ)系。

     五、加強監督考核

     （十二）強化監督管理(lǐ)。有(yǒu)關部門(mén)要按照職責分工，依托相關監管平台，充分利用大(dà)數(shù)據、衛星遙感、無人(rén)機等技(jì)術(shù)手段開(kāi)展動态監控，對發現的突出問題和(hé)風險隐患開(kāi)展現場(chǎng)檢查并嚴格依法查處。對生(shēng)态功能明(míng)顯降低(dī)的生(shēng)态環境優先保護單元、生(shēng)态環境問題突出的生(shēng)态環境重點管控單元以及環境質量明(míng)顯下降的其他區(qū)域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。将生(shēng)态環境分區(qū)管控制(zhì)度落實中存在的突出問題納入中央和(hé)省級生(shēng)态環境保護督察。

     （十三）完善考核評價。将生(shēng)态環境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作(zuò)為(wèi)地方領導班子和(hé)有(yǒu)關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。國務院生(shēng)态環境主管部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)對工作(zuò)落實情況進行(xíng)跟蹤了解，工作(zuò)成效作(zuò)為(wèi)“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”實踐創新基地建設等的重要參考。

     六、組織保障

     （十四）加強組織領導。堅持黨對生(shēng)态環境分區(qū)管控工作(zuò)的領導。地方各級黨委和(hé)政府要嚴格落實生(shēng)态環境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作(zuò)推進機制(zhì)，定期研究生(shēng)态環境分區(qū)管控工作(zuò)，常态化推進共享共用、調整更新、監督落實等事項，及時(shí)報告重要工作(zuò)進展，形成上(shàng)下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。各地區(qū)可(kě)結合實際制(zhì)定配套文件。

     （十五）強化部門(mén)聯動。國務院生(shēng)态環境主管部門(mén)要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定完善生(shēng)态環境分區(qū)管控相關政策。發展改革部門(mén)要積極推動生(shēng)态環境分區(qū)管控成果與國民經濟和(hé)社會(huì)發展相關規劃、區(qū)域規劃編制(zhì)實施充分銜接。自然資源主管部門(mén)要依托國土空(kōng)間(jiān)規劃“一張圖”系統，共享生(shēng)态保護紅線等數(shù)據，加強生(shēng)态環境分區(qū)管控方案與國土空(kōng)間(jiān)規劃的銜接，共同做(zuò)好相關研究及試點先行(xíng)等工作(zuò)。水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)負責水(shuǐ)資源管理(lǐ)、水(shuǐ)域岸線管理(lǐ)等有(yǒu)關工作(zuò)，實施水(shuǐ)資源差别化管理(lǐ)，合理(lǐ)控制(zhì)水(shuǐ)資源開(kāi)發利用規模，與生(shēng)态環境分區(qū)管控聯動。林業和(hé)草原主管部門(mén)要加強各類自然保護地管理(lǐ)與生(shēng)态環境分區(qū)管控的協調聯動。工業和(hé)信息化、住房(fáng)城鄉建設、交通(tōng)運輸、農業農村等有(yǒu)關主管部門(mén)要根據職責分工，加強本領域相關工作(zuò)與生(shēng)态環境分區(qū)管控協調聯動，制(zhì)定行(xíng)業發展和(hé)開(kāi)發利用政策、規劃時(shí)，應充分考慮生(shēng)态環境分區(qū)管控要求，減少(shǎo)對生(shēng)态系統功能和(hé)環境質量的負面影(yǐng)響。有(yǒu)關部門(mén)應出台有(yǒu)利于生(shēng)态環境分區(qū)管控實施應用的政策，并推動生(shēng)态環境分區(qū)管控監督執法協調聯動。

     （十六）完善法規标準。推動将生(shēng)态環境分區(qū)管控要求納入相關法律法規制(zhì)定修訂。鼓勵有(yǒu)立法權的地方研究制(zhì)定與生(shēng)态環境分區(qū)管控相關的地方性法規。國務院生(shēng)态環境主管部門(mén)要會(huì)同自然資源主管部門(mén)等研究制(zhì)定生(shēng)态環境分區(qū)管控單元劃分要求及相關标準規範。

     （十七）強化能力建設。加強生(shēng)态環境分區(qū)管控領域相關學科建設、科學研究和(hé)人(rén)才培養，加快建立專業化隊伍。完善生(shēng)态環境分區(qū)管控信息平台建設。各級财政部門(mén)要綜合考慮工作(zuò)目标和(hé)任務，按照财政事權和(hé)支出責任劃分原則落實資金保障。

     （十八）積極宣傳引導。将生(shēng)态環境分區(qū)管控納入黨政領導幹部教育培訓內(nèi)容。加強宣傳解讀，及時(shí)總結推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會(huì)廣泛關注、共同參與的良好氛圍。